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    【行业】人力资源市场首部行政法规出台 打击黑中介、招聘歧视等行为
    更新時間:2018-09-13 20:46:04

    地域和性別歧視、虛假招聘信息和黑中介等,這些困擾求職者的問題被寫入法律條文中,10月1日起,求職者可憑《人力資源市場暫行條例》(簡稱《條例》)依法維護自身合法權益。



    2018年5月2日,國務院第7次常務會議通過了該《條例》,自10月1日起施行。


    《條例》規定:“任何地方和單位不得違反國家規定在戶籍、地域、身份等方面設置限制人力資源流動的條件?!薄坝萌藛挝话l布或者向人力資源服務機構提供的單位基本情況、招聘人數、招聘條件、工作內容、工作地點、基本勞動報酬等招聘信息,應當真實、合法,不得含有民族、種族、性別、宗教信仰等方面的歧視性內容?!?/span>


    人社部副部長張義珍表示,《條例》是改革開放以來我國人力資源要素市場領域第一部行政法規,對健全完善人力資源市場體系,推動人力資源服務業健康發展,促進人力資源自由有序流動和優化配置,更好服務就業創業和高質量發展,具有重要意義。


    任何地方和單位不得在戶籍、地域、身份等方面限制人才流動


    在中國社會科學院法學研究所研究員周漢華看來,《條例》彌補了立法空白,為形成統一開放、競爭有序的人力資源市場奠定了法治基礎。


    他指出,原人事部、勞動保障部長期分別依據各自制定的規章管理人才市場、勞動力市場,不但兩個市場各自分割,不同部門規章規定的條件、要求、管理手段與措施也均不相同。2008年人社部成立后,統一的人力資源市場加速形成并得到迅速發展,而法律依據上的相互分割現象更為突出。


    而《條例》規定,由國家建立統一開放、競爭有序的人力資源市場體系,形成政府宏觀調控、市場公平競爭、單位自主用人、個人自主擇業、人力資源服務機構誠信服務的人力資源流動配置機制,促進人力資源自由有序流動。


    在此過程中,國家引導和促進人力資源在機關、企業、事業單位、社會組織之間以及不同地區之間合理流動。任何地方和單位不得違反國家規定在戶籍、地域、身份等方面設置限制人力資源流動的條件。


    國家還鼓勵開展平等、互利的人力資源國際合作與交流,充分開發利用國際國內人力資源。


    “《條例》的出臺有助于打破城鄉、地區、行業分割和身份、性別歧視,維護勞動者平等就業權利,完善市場管理制度,規范市場秩序;有利于鞏固人才市場和勞動力市場整合的改革成果,形成統一開放、競爭有序的人力資源市場?!敝袊鴦趧雍蜕鐣U峡茖W研究院副院長莫榮表示。


    人社部公布的數據顯示,截至2017年底,全國共建立各類人力資源服務機構3.02萬家,從業人員58.37萬人,全年營業收入達到1.44萬億元,為2億多人次就業創業和流動提供了人力資源服務。


    公共人力資源服務機構提供8類服務時不得收費


    《條例》對各級政府的職責進行了明確劃分。國家層面要加強人力資源服務標準化建設,發揮人力資源服務標準在行業引導、服務規范、市場監管等方面的作用。


    縣級以上人民政府應當將人力資源市場建設納入國民經濟和社會發展規劃,運用區域、產業、土地等政策,推進人力資源市場建設,發展專業性、行業性人力資源市場,鼓勵并規范高端人力資源服務等業態發展,提高人力資源服務業發展水平。


    具體而言,縣級以上人民政府要建立覆蓋城鄉和各行業的人力資源市場供求信息系統,完善市場信息發布制度,為求職、招聘提供服務。


    而人力資源服務行業協會需制定行業自律規范,推進行業誠信建設,提高服務質量,對會員的人力資源服務活動進行指導、監督,依法維護會員合法權益,反映會員訴求,促進行業公平競爭。


    “這一規定把行業協會的建設和發展提升到了行政法規的高度,對行業協會配合政府、服務市場作出了明確指示,”上海人才服務行業協會秘書長朱慶陽說:“《條例》的頒布,為我國人力資源服務行業協會的發展創造了更好的發展環境,帶來了更大的發展機遇?!?/span>


    《條例》還對人力資源服務機構的職能做出規定。公共人力資源服務機構應當加強信息化建設,不斷提高服務質量和效率,在提供職業介紹、職業指導和創業開業指導,就業創業和人才政策法規咨詢及對就業困難人員實施就業援助等8類服務時不得收費。公共人力資源服務經費納入政府預算。


    國家鼓勵社會力量參與人力資源市場建設,通過政府購買服務等方式支持經營性人力資源服務機構提供公益性人力資源服務。


    黑中介從事職業中介活動可處1萬元以上5萬元以下罰款


    在積極培育人力資源市場,支持人力資源服務機構發展,維護勞動者平等就業權利的同時,《條例》就規范人力資源市場活動,加強人力資源市場監督管理做出明確規定。


    《條例》規定,經營性人力資源服務機構從事職業中介活動應當依法向人力資源社會保障行政部門申請行政許可,取得人力資源服務許可證。未經許可擅自從事職業中介活動的予以關閉或者責令停止,沒收違法所得,并處1萬元以上5萬元以下的罰款。


    《條例》要求,個人求職應如實提供本人基本信息以及與應聘崗位相關的知識、技能、工作經歷等情況。用人單位發布或者向人力資源服務機構提供的單位基本情況、招聘條件和基本勞動報酬等信息,應當真實、合法。


    對于發布招聘信息不真實、不合法的用人單位,由人力資源社會保障行政部門責令改正,沒收違法所得;拒不改正的處1萬元以上5萬元以下的罰款;情節嚴重的,吊銷人力資源服務許可證;給個人造成損害的,依法承擔民事責任。


    《條例》還規定,人力資源服務機構應當建立健全信息發布審查和投訴處理機制,確保發布的信息真實、合法、有效,在業務活動中收集用人單位和個人信息的,不得泄露或者違法使用所知悉的商業秘密和個人信息。


    為強化事中事后監管,《條例》規定人力資源社會保障行政部門采取隨機抽取檢查對象、隨機選派執法人員的方式實施監督檢查,把用人單位、個人、經營性人力資源服務機構的信用數據和失信情況等納入市場誠信建設體系,建立守信激勵和失信懲戒機制,實施信用分類監管。而經營性人力資源服務機構要在規定期限內向人力資源社會保障行政部門提交經營情況年度報告。


    國務院發展研究中心研究員來有為表示,《條例》具有很強的指導意義和現實意義,有助于培育和規范人力資源市場,提升人力資源服務業發展水平,實現更加充分和更高質量的就業。

    (來源:勞務經濟內參)


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